Панельная дискуссия «Государственный экологический надзор и экологическая безопасность предприятий»

Предложения в проект резолюции.

От эффективности осуществления функции государственного экологического надзора в значительной мере зависит эффективность экологической политики государства в целом. На федеральном уровне эту функцию осуществляет Росприроднадзор.

Сейчас количество поднадзорных ему объектов составляет порядка 100 тысяч.

Основные проблемы, в первую очередь, связаны с большим количеством поднадзорных объектов на федеральном уровне и недостаточной штатной численностью инспекторского состава Росприроднадзора (в результате невысок уровень охвата федеральных объектов проверками), а также необеспеченностью надзорных органов оперативной и достоверной информацией о поднадзорных объектах.

В целях повышения эффективности государственного экологического надзора секция рекомендует.

1. Обеспечить доработку и принятие  проекта федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», предусматривающего:

реализацию дифференцированного подхода к предприятиям;

формирование экономических механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению загрязнения окружающей среды и внедрению наилучших доступных технологий;

актуализацию регулирования вопросов платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающих порядок корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, взимаемой с природопользователей, с учетом освоения ими средств на выполнения природоохранных мероприятий;

введение системы комплексных экологических разрешений, выдаваемых при наличии программ повышения экологической эффективности, предусматривающих применение наилучших доступных технологий, в том числе в качестве основы расчета величин предельно допустимых выбросов, сбросов;

регулирование вопросов осуществления производственного экологического контроля, включая применение приборов непрерывного измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также предоставление субъектами хозяйственной деятельности результатов контроля в органы государственного экологического надзора.

установление требований к государственному учету объектов негативного воздействия;

более оптимальное распределение объектов надзора между Росприроднадзором и органами субъектов Российской Федерации (число объектов федерального уровня надзора сократится в 2 раза), а также отказ от проведения проверок на объектах с минимальным воздействием, что позволит сосредоточить усилия на экологически значимых объектах.

2. В целях усиления государственного экологического надзора разработать законодательную базу,  направленную на развитие системы общественного экологического контроля, предусмотрев:

определение порядка организации и функционирования общественных инспекций;

установление квалификационных требований к общественным инспекторам;

установление прав и обязанностей общественных инспекторов в области охраны окружающей среды по участию в проводимых органами государственного экологического надзора проверках, в проведении рейдовых мероприятий и в патрулировании на особо охраняемых территориях;

определение органа, уполномоченного на принятие нормативного правового акта, регулирующего отношения в области общественного экологического контроля.

3. Принять меры по увеличению численности должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных на осуществление федерального  государственного экологического надзора, улучшению лабораторного и материально-технического обеспечения федерального государственного экологического надзора,  в том числе в части финансирования строительства судов для обеспечения контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

4. Учесть особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного экологического надзора в законодательстве в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе внести следующие изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

в часть 3 статьи 13 в части возможности продления внеплановой выездной проверки в случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, а также предусмотреть возможность приостановления срока проведения документарной проверки;

определить основания для проведения внеплановой проверки при неблагоприятных метеорологических условиях в отношении предприятий, которые обязаны снизить выбросы при таких условиях, а по факту не снижают.

5. Совершенствование механизма применения наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия и мер обеспечения производства по делу об экологическом правонарушении в виде временного запрета деятельности, путем формирования критериев причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

6. Разработать и принять Экологический кодекс Российской Федерации как системной основы природопользования, природоресурсной и экологической безопасности.

7. Утвердить методику расчета размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

8. Внести изменения Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном надзоре», предусматривающие наделения органов исполнительной власти субъектов РФ функцией по осуществлению государственного земельного надзора.

9. Внести изменения Градостроительный  кодекс  Российской  Федерации  от  29.12.2004  № 190-ФЗ и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части наделения Росприроднадзора полномочиями по государственному экологическому надзору в рамках осуществления государственного строительного надзора.

10. Принять постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее режим постоянного государственного экологического надзора на опасных производственных объектах в рамках реализации ст. 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

11. Принять нормативный правовой акт, направленный на создания института подготовки государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (государственных инспекторов по охране природы).

12. Наделить Росприроднадзор полномочиями по привлечению юридических лиц к административной ответственности по ст.8.7 КоАП РФ (предусматривающей ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель).

13. Внести изменения в статью 4.5 КоАП РФ, предусматривающую увеличение с двух месяцев до одного года срока давности привлечения к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ (административные правонарушения в области охраны собственности), а также возможности проведения административного расследования.

14. Законодательно закрепить принцип целевого расходования поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации средств, полученных в виде штрафных санкций за нарушение требований экологического законодательства Российской Федерации, платы за негативное воздействие на окружающую среду, и возмещения размера вреда причиненного окружающей среде.

15. Рассмотреть вопрос возрождения и создания единой системы государственных экологических фондов для решения задач природоохранного характера.

16. Усовершенствовать положения методик исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87; исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238.

17. Разработать законопроект об «Экологическом страховании».

18. Утвердить Положение об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности (в целях реализации статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).