Доклад министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского
Уважаемые делегаты Съезда!
Прошло ровно десять лет с момента проведения предыдущего – III Экологического Съезда.
За этот период многое изменилось. Как мир, так и Россия пережили финансово-экономический кризис, изменились глобальные вызовы. Появились новые модели экономического развития, основанные на зеленых инновационных технологиях. Они стали основой политики многих стран. Однако, следует констатировать, что кардинального изменения в сфере охраны окружающей среды за последнее десятилетие в мире не произошло.
На повестке дня продолжают оставаться масштабные проблемы природной среды, стоящие перед всем мировым сообществом. Последствия влияния человечества на состояние планеты Земля, экологическая опасность, выражающиеся в утрате биоразнообразия, сокращении запасов невозобновляемых ресурсов, деградации природной среды, истощении озонового слоя, глобальных изменениях климата, увеличения частоты опасных природных явлений, сама по себе устойчивость развития человеческой цивилизации является одной из самых обсуждаемых тем в мировом сообществе.
Для нашей страны экологические проблемы также остаются сверх актуальными.
Огромная территория и уникальные запасы ресурсов позволяли нам длительный период времени наращивать экономику за счет экстенсивного использования окружающей среды.
Природный капитал России выступает в двойственной роли. С одной стороны, российские ресурсы являются кладовой для развития всей мировой экономики. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное ведение их разработки, вовлечение в экономический оборот огромных девственных участков может негативно сказаться на глобальном экологическом балансе.
Несмотря на то, что 2/3 площади России остаются фактически не затронутыми антропогенным воздействием, сохранившими естественную биопродуктивность и биоразнообразие, и здесь наша страна играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, все же следует отметить, что экологическая ситуация в Российской Федерации продолжает характеризоваться высоким уровнем антропогенного воздействия на природные системы.
Более половины городского населения России проживает в условиях, когда степень загрязнения воздуха оценивается как высокая или очень высокая.
Загрязнение водных объектов остается одной из основных экологических проблем для промышленно развитых регионов Поволжья, Урала, Кузбасса и Северного Кавказа.
Особенное беспокойство вызывает рост образования отходов и низкий уровень их утилизации и обезвреживания.
Так, более 14 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. гектар. Под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс. гектаров земли. Также на сегодняшний день выявлено 68 тысяч мест незаконного складирования отходов, которые занимают существенно большие площади. Здесь, по правде следует сказать, что в 70 % случаев обнаружения таких мест складирования отходов, принят и реализуется комплекс мер по рекультивации земель. Но на ликвидацию оставшихся свалок необходим значительный объем средств, которых сегодня у регионов просто нет.
Один из наиболее важных экологических вопросов, решение которого уже не терпит отлагательств, так как оказывает прямое и негативное влияние на уровень и качество жизни людей в нашей стране это ликвидация прошлого экологического ущерба. Цифры говорят сами за себя: к концу 2012 года в России накоплено больше 31 млрд. тонн отходов, связанных с прошлой экономической деятельностью.
Печальным следствием всего этого становится не только неизменное ухудшение экологической обстановки. Но, кроме того, накопленные загрязнения оказывают негативное влияние и на темпы экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодный экономический ущерб составляет 4-6 % ВВП.
Таким образом, если этой проблемой сейчас не заняться вплотную и не реализовать все имеющиеся у нас в запасе возможности, то будущие поколения (в лице которых часто принято видеть главных арбитров многим принимаемым сегодня решениям) рискуют вообще не получить чистых природных территорий.
Надо признать, что в период до 2008 года наблюдалось ослабление природоохранного и ресурсного законодательства, ограничение государственного экологического контроля и мониторинга, экологической экспертизы. Долгое время вопросы экологической безопасности рассматривались по остаточному принципу, находясь на периферии государственного внимания.
Сокращались удельные расходы на охрану окружающей среды. Не выделялось достаточно средств на рекультивацию земель, на восстановление лесов, на строительство очистных сооружений и полигонов для утилизации отходов. На многих предприятиях продолжают использоваться так называемые «грязные» технологии.
Административная реформа также внесла свою специфику в сферу обеспечения экологической безопасности. По результатам реформы функциями и полномочиями по экологии обладали, как минимум, одиннадцать ведомств. Все это приводило к тому, что не существовало единой системы управления и единого подхода в важнейшей для здоровья и жизни жителей России сфере.
Ситуация стала изменяться последнее время. С середины 2008 года большинство функций и полномочий в сфере экологии переданы Минприроды России и подведомственным федеральным агентствам и службам.
На уровне Президента и Правительства, субъектов Российской Федерации и общественных организаций также предпринимаются значительные усилия, направленные на повышение эффективности реализации государственной экологической политики и рациональным природопользованием, стимулирование «зеленой экономики».
Но переход к такой экономике невозможен без усилий со стороны государства: как с точки зрения непосредственного финансового участия, так и с точки зрения создания необходимых законодательных условий.
В этой части важным является принятие за последний пятилетний период ряда стратегических документов: Климатической доктрины, Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, новых кодексов – Лесного и Водного, Энергетической стратегии, Водной стратегии, Стратегии национальной безопасности, Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Указа Президента «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Особо следует выделить утверждение Президентом в прошлом году Основ государственной политики в области экологического развития страны, которые сформировали базу для новой конструкции природоохранного законодательства.
С 2012 года реализуются три государственные программы и две федеральных целевых программы на общую сумму более 4,5 триллиона рублей.
Эти стратегические документы определили основные принципы современной политики – это экологическая безопасность и рациональное использование ресурсов, а также направления и механизмы ее реализации.
Теперь коротко о четырех приоритетных направлениях деятельности Министерства: это ликвидация прошлого экологического ущерба; снижение текущего негативного воздействия; сохранение и восстановление биоразнообразия; и основное – создание условий для экологической модернизации экономики.
В соответствии с поручением Президента мы в октябре текущего года закончили инвентаризацию крупных объектов прошлого экологического ущерба. Было выявлено 340 таких объектов.
Наибольшее количество загрязняющих веществ сосредоточено в промышленных регионах – Урал, Сибирь и Дальний Восток.
Сегодня мы реализуем пилотные проекты по ликвидации накопленного ущерба в самых экологически уязвимых районах: Арктика, Байкальский регион, Центральная Россия. Общая сумма затрат по этому направлению составляет более 10 миллиардов рублей.
Но с учетом результатов инвентаризации мы понимаем, что необходима более масштабная уборка. Для комплексного решения проблем подготовлен соответствующий проект ФЦП, который предусматривает ликвидацию основных видов накопленных загрязнений.
Необходимое финансовое обеспечение проекта программы составляет 209 млрд.руб.
Законопроектом о федеральном бюджете на 2014-2016 годы предусмотрено финансирование программы на уровне трех млрд. рублей ежегодно в период до 2016 года.
К сожалению, приходится констатировать, что планируемого финансирования ФЦП не достаточно. Поэтому нами сегодня подготовлены изменения законодательства, которые позволят через систему ликвидационных фондов аккумулировать необходимые дополнительные средства.
Подготовлен законопроект о возмещении (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, который включает механизмы государственно-частного партнерства при реализации таких проектов.
Несколько слов о снижении негативного воздействия на водные ресурсы.
В 2012 году Правительством утверждена ФЦП по развитию водохозяйственного комплекса. За полтора года реализации этой программы запущены экономические механизмы стимулирования строительства и модернизации очистных сооружений и систем водосбережения.
Сегодня реализуется 20 инвестиционных проектов с объемом финансирования 44 млрд рублей. Ожидается, что по результатам выполнения ФЦП, произойдет снижение объема загрязненных сточных вод на 558 миллионов кубометров в год, а масса загрязняющих веществ на 146 тысяч тонн в год.
Говоря о воде, нельзя не сказать о ходе реализации утвержденной в прошлом году ФЦП по охране озера Байкал и принятии принципиального решения по закрытию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.
К этому решению мы шли давно, в том числе работа Байкальского ЦБК обсуждалась на всех прошедших экологических Съездах, поэтому хотелось бы всех участников IV Съезда поздравить с этим долгожданным результатом.
В рамках байкальской ФЦП уже начаты проекты по ликвидации ранее накопленного ущерба, в 2014 году приступим к строительству предприятий по обращению с отходами, реконструкции объектов рыборазведения, а также рекультивации нарушенных земель.
В результате реализации программы около 80% Байкальской природной территории будет рекультивировано.
Теперь о мерах по улучшению качества атмосферного воздуха.
Безусловно, основной загрязнитель воздуха в нашей стране – автотранспорт.
Правительством предпринимается целый комплекс мер, направленных на снижение количества выбросов.
Принят комплексный план по развитию рынка газомоторного топлива, введен утилизационный сбор на автотранспорт. Совместно с Минпромторгом готовим пакет предложений по введению экологического сбора на автомобили, работающие на топливе стандартов Евро 1 и 2.
Кроме того, Правительством принято решение об изменении правил функционирования единого рынка электроэнергии с целью стимулирования создания новых энергомощностей, работающих на солнечной и ветровой энергии, а также малой гидроэнергетике. Сейчас идет отбор пилотных проектов по этой программе.
Как я уже говорил, один из самых больных вопросов – загрязнение земель.
Безусловно, самая важная проблема – десятки тысяч свалок, полигонов, мест захоронения отходов, не соответствующих минимальным экологическим требованиям.
Основная причина – отсутствие экономических стимулов для создания современных предприятий по переработке мусора, а также слабый государственный экологический контроль.
В этом направлении ключевым является принятие в следующем году законопроекта, уже рассмотренного Государственной Думой в первом чтении, который сформирует основу для создания новой в нашей стране отрасли по переработке ТБО.
Следующим важнейшим направлением реализации экологической политики мы считаем сохранение и восстановление биоразнообразия.
Особо охраняемые природные территории имеют исключительное значение для сохранения ландшафтного разнообразия, уникальных объектов природы, редких животных и растений, а также важны для знакомства с живой природой и формирования экологической культуры.
За последние десять лет площадь ООПТ увеличилась более чем на 5 млн. гектар. Было создано на федеральном уровне 2 заповедника, 10 национальных парка, 2 заказника федерального значения. Расширенны по площади 5 заповедников и 1 национальный парк.
Таким образом, сегодня в России создано более 12 тыс. ООПТ разных уровней и категорий. Они занимают 2,8% территории страны.
В течение ближайших 8 лет запланировано создать еще 11 заповедников, 17 нацпарков и 1 федеральный заказник. При этом площадь федеральных ООПТ увеличится на 18 % и к 2020 году достигнет 3 % от общей площади России.
В отношении исчезающих видов животных – амурского тигра, дальневосточного леопарда, белого медведя, сегодня по ним приняты и реализуются целевые программы по стабилизации и увеличению их популяции.
Безусловно, важнейшее решение 2013 года – принятые законы о введении уголовной ответственности за любую деятельность по обороту краснокнижных животных в стране.
В целях повышения эффективности охраны животного мира внесены изменения в законодательств по расширению полномочий охотпользователей по борьбе с браконьерством. Таким образом, положено начало возрождению системы охотнадзора, практически полностью ликвидированной в 2002 году.
В качестве ключевых событий на ближайшую перспективу должно стать принятие трех федеральных законов, направленных на создание условий для перехода на наилучшие технологии, обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, ликвидации ущерба прошлой хозяйственной деятельности.
За счет повышения технологической и экологической эффективности экономики мы ожидаем снижения уровня экологического воздействия на окружающую среду в 2 — 2,5 раза к 2020 году, что позволит выйти на современные показатели сохранения природы в развитых странах.
Отдельным направлением работ Министерства является создание открытой современной информационной системы охраны окружающей среды.
В 2011 году Министерством была обеспечена разработка и принятие федерального закона, направленного на повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга, а также создание государственной информационной системы, которая обеспечивала бы обобщение и доступ граждан и заинтересованных лиц ко всей получаемой федеральными органами информации о состоянии окружающей среды. Информация системы через портал в сети Интернет будет доступна в интерактивном виде. Конечно, глубину этой интерактивности мы планируем наращивать постепенно, по мере развития системы, но к 2018 году мы собираемся полностью завершить создание системы на федеральном уровне, а в двух пилотных регионах – обеспечить получение и интерактивное предоставление информации вплоть до конкретных постов мониторинга.
Создание этой экологической информационной системы обеспечит реализацию конституционных прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, а также повысит эффективность управления качеством окружающей среды и открытость работы Министерства, Росприроднадзора и Росгидромета.
Кроме того, увязка системы с государственным докладом о состоянии окружающей среды, который мы с этого года готовим в соответствии с рекомендациями ЕЭК ООН и ОЭСР, сразу же выявит пробелы, связанные с отсутствием у нас части необходимой информации, что в свою очередь позволит оптимизировать и государственную наблюдательную сеть, и данные учета негативного воздействия.
Сам государственный доклад, начиная с этого года, мы планируем размещать в сети интернет также в интерактивном виде.
Мы хорошо понимаем, что улучшение законодательства огромной страны должно сопровождаться использованием современных методов контроля. В 2010 – 2012 годах модернизировано около 2000 пунктов метеорологии и контроля загрязнения воздуха, 64 аэрологические станции высотного зондирования атмосферы.
До 2020 года будут модернизированы более 3 тысяч пунктов гидрологических наблюдений. Для этого заложены средства в соответствующую госпрограмму.
Создается новая радиолокационная сеть, восстанавливается космическая группировка спутников мониторинга Земли, в прошлом году на воду спущено современное судно ледокольного класса для российской антарктической экспедиции «Академик Трешников». На этой неделе в Жуковском состоится презентация многоцелевого самолета-лаборатории Як-42Д «Росгидромет», на котором установлены аппаратно-программные комплексы для геофизического мониторинга атмосферы и подстилающей поверхности, по совокупности измеряемых параметров не имеющие аналогов в мире.
Сегодня современная система экологического мониторинга, позволяющая любому гражданину получать информацию в режиме он-лайн, создана в Сочи, в районе проведения будущих олимпийских игр.
Следующей зоной развертывания сети определен Байкал. С 2020 года современной системой мониторинга должна быть охвачена вся территория Российской Федерации.
Успех реализации политики модернизации экономики и устойчивого развития в целом зависит и от активной позиции, личной заинтересованности каждого из нас.
Мы открыто обсуждаем на различных площадках, включая Открытое правительство, не только законодательные инициативы, но и собственную Декларацию целей и задач на будущее.
При этом имеются все предпосылки для необходимости расширения круга участников таких обсуждений.
Полагаю, нам необходимо больше взаимодействовать с региональными органами как исполнительной, так и законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Я предлагаю Съезду рассмотреть идею о создании при Минприроды России Федерального экологического совета в качестве специальной площадки для обсуждения вопросов и координации федеральных и региональных усилий в экологической сфере.
Съезд также является отличной площадкой не только для обсуждения проблем, но и для выработки консолидированной позиции по приоритетным направлениям экологического развития России.
Желаю делегатам плодотворной работы.
Спасибо за внимание!